為深入實施國有企業改革深化提升行動，推動國有企業聚焦主責主業和優勢產業，加快向實體化、市場化、效益化轉型（以下簡稱“三化”轉型），上饒市國資委在市委市政府的堅強領導下，在省國資委的精心指導下，以“三化”轉型專項行動為抓手，精心謀劃部署、狠抓工作落實、強化考核評價，在國有企業集團和各級子公司層面，推動國有企業探索脫虛向實有效路徑，因地制宜推動國有企業分類轉型，加快打造市場化程度高、綜合競爭力強、具有自主造血能力的國有企業，切實推動國有企業“三化”轉型工作走深走實。全市國資國企凝心聚力，合力攻堅，取得了積極成效，在不同層面涌現了一批改革案例，為總結改革經驗，強化改革成果運用，形成“一企改革、系統共享”的良好改革氛圍，爭當全省“三化”轉型排頭兵?！吧橡垏Y”特推出上饒國資國企“三化”轉型改革案例專欄，本期為第一期。
從“新”出發風正勁——上饒國資國企改革發展蹄疾步穩
為深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述以及考察江西重要講話精神，全面落實尹弘書記在全省國有企業改革深化提升行動推進會上的講話精神，在市委市政府的堅強領導下，省國資委的精心指導下，上饒市國資國企以黨建為引領，聚焦“三化”轉型，統籌當前與長遠、放活與管好、監管與服務，堅持把國企改革深化提升行動作為優化布局結構、構建現代化產業體系的“加速器”，作為穩定經濟運行、加快追趕進位的“壓艙石”，指導市屬企業聚焦重點精準施策，瞄準關鍵奮力攻堅，引領國有企業改革深化提升行動向更深層次邁進，不斷實現新突破，取得新成就，邁上新征程。
一、這是一場力度空前的“變革”
順勢而為者，方有所成。創新，塑造發展新優勢；改革，鍛造現代新國企。
根據實體化市場化效益化轉型要求，結合上饒國資國企發展實際，上饒市國資委制定印發了《關于開展市國資國企實體化市場化效益化轉型專項行動的通知》，深入推進 “三化”轉型專項行動。通過“一定二清三增”、“三項舉措”、“四大行動”三項機制，打造6家市屬企業18家子公司“三化”轉型典型，推動國有企業集團層面和各級子公司上下聯動、同頻共振、同向發力，激活“三化”轉型密碼。
（一）實體化轉型夯實發展根基
上饒市國資委堅持實體化原則，科學核定企業主責主業。通過整合重組，進一步優化國有經濟布局，推動國企主業歸核聚焦，集中力量發展主業和優勢產業。同時，實施“瘦身健體”計劃，推動專業化整合，讓國有企業輕裝上陣。此外，通過夯實產業鏈，全面激活資產效能，為上饒市國有企業的實體化轉型奠定了堅實基礎。
一是堅持實體化原則，科學核定企業主責主業。學習借鑒長三角地區優秀經驗做法，在全省率先開展企業主責主業核定工作，根據各企業的資源優勢、市場定位和發展戰略，因企施策，出臺了《上饒市出資監管企業主責主業管理辦法》，核定了各市屬國有企業主責主業，嚴控各企業核心業務和培育業務均不超過3個，實施全過程動態監管、動態調整，為企業“三化”轉型打下堅實的基礎。二是聚力去空心化平臺化，扎實開展兩非兩資清理。堅持實行扁平化和高效管理原則，加快非主業、非優勢業務的剝離和無效資產、低效資產的清退處置，嚴格將出資監管企業一級子公司數量控制在10個以內，管理層級控制在三級以內。三是集中力量補短板強弱項，有效增加三類優質經營性資產。開展經營性國有資產脫鉤移交集中統一監管改革“回頭看”，推動一批優質國有企業及經營性國有資產劃轉至市屬企業，實現集中統一監管和運營，有效增加市屬企業可經營性資產比重；聚焦主責主業和優勢產業，搶抓政策機遇，認真謀劃并推動了一批市場化程度高、現金流穩定的實體化項目落實落地，積極引導國有資本向實體化市場化有效轉化；加大合作并購力度，積極引入民間資本和技術，精心培育發展了一批具有發展潛力的實體化企業。
（二）市場化轉型激發經營活力
上饒市國資委多措并舉推動企業市場化轉型，通過優化考核激勵機制、加大科研投入，持續提升企業科技創新能力。通過建立靈活的市場化經營機制，精簡高效的企業治理體系，積極有效的債務風險防控舉措，進一步激發企業高質量發展的活力。
一是深化市場化經營體制改革。積極探索授權經營機制，進一步推動三項制度改革，大力推動市場化選人用人、激勵約束制度的建立，形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的三能機制，實行分類監管，真正激發內生動力。二是深入開展公司治理機制改革。以公司法人治理提升和市場化經營機制專項行動為抓手，以落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位和完善企業黨委會、董事會、經理層為重點，指導國有企業不斷完善現代企業制度，全面厘清治理主體權責邊界，進一步推動形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。三是積極穩妥推進債務風險化解。出臺《關于進一步加強市屬國有企業資金管理的意見》《上饒市市屬國有企業投融資監督管理辦法》等文件，進一步規范國有企業投融資管理，合理控制債務規模，強化投融資計劃約束，持續推進“三改”工作，降低融資成本，合理優化債務結構，減輕償債壓力，在防范化解債務的同時積極搶抓發展機遇。
（三）效益化轉型增強發展效能
在效益化轉型方面，上饒市國資委全力推進企業降本提質增效，推動項目投資決策、建設、運營全周期精細化管理，激發企業內生發展動力。這一系列措施使國有企業效益化意識明顯增強，發展效能持續提升。
一是實施降本提質增效專項行動。出臺《上饒市出資監管企業降本提質增效三年行動實施方案（2023－2025年）》，重點圍繞工程項目全周期管理、資金統籌管理、三項制度改革、經營全過程精細化管理、資源配置優化五大方面，激發企業內生發展動力。二是實施全員績效考核專項行動。出臺《關于進一步加強市屬國有企業全員績效考核的指導意見》，指導企業因企施策修訂績效考核管理辦法，實施覆蓋全員的分類分層分級考核，實行目標管理、季度跟蹤考核，強化個性化指標考核。三是實施存量資產盤活專項行動。出臺《關于加快市屬國有企業存量資產盤活的實施意見》，探索“八個一批”多樣化資產盤活方式，加快存量資產盤活，加速資金回籠，有效提升資產管理水平，有效促進資產增效、企業增收。四是實施四個項目化專項行動。樹牢全周期管理理念和項目化管理思維，重點抓好投資項目化、融資項目化、經營項目化、重點問題攻堅項目化，以項目高效管理，推動國有企業管理效益穩步提升。
二、這是一張讓人振奮的“答卷”
破除制度“藩籬”，激活“一池春水”。如果將上饒國資國企改革比作一場大考，如今，上饒國資國企踔厲奮發，勇毅前行，穩步推進各項改革主要目標任務，積極推動國資國企領域發生轉折性變化。截至2024年3月底，全市國有企業資產總額11064.7億元，同比增長8.2%，在全省設區市排名前列；全市資產過千億的企業2家；全市國有企業利潤總額同比增長121.3%，其中市本級國有企業利潤總額同比增長119.8%。
（一）實體化轉型初見成效，國有經濟布局更加合理
一是整合重組全面到位，主責主業更加突出。以優化升級為契機，深入推進國有企業整合重組，按照資產運營類、現代服務類、公益性等分類整合，將原來“1+10”成功整合為“1+3”，國有經濟布局結構更加優化。推動國企主業歸核聚焦，共核定5個一類企業現代產業投資運營、城市建設開發、旅游產業投資運營等14個核心業務，數字經濟、建筑建材資源開發、現代服務類等10個培育業務，推動企業輕裝上陣，集中力量發展主責主業和優勢產業，持續提高自身發展效能。二是“瘦身健體”成效凸顯，專業化整合穩步推進。2023年以來，按照“突出實業、聚焦主業、做精一業”的目標，推動市屬企業完成酒店運營管理、大坳灌區股權、光伏發電等一批重大資產及業務整合。市屬企業共完成壓減企業戶數39戶，治理虧損企業7戶，新增培育了傳媒集團、公共資源交易集團、國屬造價咨詢公司、大氣環境治理服務公司、環境技術咨詢公司、國控測繪公司、興新科創發展公司、污水處理公司等7家企業，聯合發展了國信外包服務公司、國信鄱湖外包公司、航旅公司等3家具有發展潛力的實體化企業。三是產業鏈不斷夯實，資產效能全面激活。強化項目謀劃，推動水南文化街區、東樂谷、丑小鴨萌動園、綜合功能站、醫廢處置、數轉中心等一批市場化項目落實落地。將“三化”轉型與加快傳統產業改造升級、加快戰略性新興產業發展壯大、積極部署未來產業相融合，推動國有企業成功獲取黑滑石礦、多金屬礦、鈮鉭礦等多個礦產資源的探礦權及砂巖礦、灰巖礦等采礦權。全面完成國有資產集中統一監管，推動上饒市恒誠測繪有限公司、水利電力勘測設計院、殯儀館、國家糧油儲備庫等企業，河道砂石開采、黑滑石礦探礦權等業務以及53宗可經營國有資產注入國有企業，不斷壯大實體化企業隊伍和經營性資產總量。
（二）市場化轉型步伐堅定，公司經營機制更具活力
一是考核激勵更加合理，科技創新穩步提升。合理加大新興產業布局，戰略性新興產業穩步推進，2024年第一季度戰略性新興產業營業收入占比6.54%，較上一年度增長3個百分點。不斷加大科研經費投入，大力推動科技創新能力提升，2023年市屬國有企業全年累計研發投入（R&D）總計9288.68萬元，同比增長17.41%，超預期完成年均增長速度不低于14%的目標要求。二是市場化經營機制更加靈活，企業治理能力精簡高效。市屬企業動態調整了黨委前置研究討論重大經營事項清單和黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則，“三重一大”議事規則和權責清單，制定或完善相關決策、議事制度共計8項。持續推進以“三項制度”改革為核心的市場化經營機制建設和激勵約束機制建設，全面推行經理層任期制和契約化管理、管理人員競爭上崗，全面激發經理層及管理人員活力。三是債務結構更加優化，債務風險得到有效管控。規范管理企業投融資方向、程序及規模，修訂完善了投融資監督管理制度2項，完善資金風險防控制度6項，動態調整了企業投資負面清單。積極落實“三改”政策，通過“三改”每年可節約利息7300萬元，2023年以來，科學安排資金分配使用節約資金成本約1.4億元。
（三）效益化轉型落地生效，企業發展效能持續增強
一是降本提質增效高效推進，效益化意識明顯增強。推動項目投資決策、建設、運營全周期管理，推動實施精細化運營管理，多途徑降低項目綜合成本、提升項目綜合效益，激發企業內生發展動力。2023年以來，市屬企業共制定或完善項目決策相關制度7項，通過詢價比價、資源調配、優化設計、嚴控簽證等方式，有效降低項目建設成本4.77億元，節約經營成本1023萬元。二是分類分層分級考核，激發干部職工干事創業活力。按照“一企一策”“一人一檔”原則，實施工作有目標、擔子人人挑、考核無盲區、獎懲有依據的全員績效考核機制，合理拉大收入差距，所有職工績效浮動比例不低于40%，確保壓力傳導到各個崗位，調動好、保護好、發揮好廣大企業干部職工的積極性。三是存量資產盤活步伐加快，資產運營管理水平有效提升。按照市場化、法治化、規范化要求，建立《市屬國有企業存量資產一本清》資產臺賬，搭建了“國有資產一張圖”，推動國有資產全部納入在線監管，實現一網統管，采取“八個一批”有序推進存量資產盤活，2023年下半年以來，累計盤活土地及房產132宗，回收資金2.15億元。
百舸爭流，奮楫者先。高質量發展是檢驗改革成效的“試金石”，深化改革是推進高質量發展的“金鑰匙”。接下來，上饒市國資委將深入貫徹落實國企改革深化提升行動，牢記高質量發展是新時代的硬道理，以實體化為基礎、以市場化為路徑、以效益化為目標，以發展新質生產力為重要著力點，扎實推進高質量發展，讓“新質”與“高質”開啟一場新的雙向奔赴，持續激發國資國企發展活力動力。
來源：上饒國資公眾號
